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　　中央“支農(nóng)”專項資金管理存在三大問題

2007年中央財政"三農(nóng)"支出達4318億元
資金分散、分配層次多、擠占挪用
審計發(fā)現(xiàn)中央支農(nóng)專項資金管理存在三大問題

　　審計署審計長劉家義２７日指出，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央支農(nóng)專項資金管理中，存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問題。

　　劉家義向全國人大常委會報告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時介紹，這次對１６個省（區(qū)）２００６年中央支農(nóng)專項資金進行了審計調(diào)查，重點抽查了５０個縣（市、區(qū)）。

　?。玻埃埃赌辏保秱€?。▍^(qū)）共收到中央支農(nóng)專項資金１２６４億元，占這些省（區(qū)）收到的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的４６％，帶動地方投入１６２８億元；５０個縣共收到中央支農(nóng)專項資金５４億元，相當(dāng)于其當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的４８％。

　　“中央支農(nóng)專項資金已成為基層政府解決‘三農(nóng)’問題的重要資金來源，促進了新農(nóng)村建設(shè)?！眲⒓伊x說。

　　但審計中發(fā)現(xiàn)的問題也不容忽視：一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有２０個左右的部門參與資金分配和管理，每個部門負責(zé)分配數(shù)量不等的專項資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項目點多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。５０個縣收到的按項目管理的２３．８億元支農(nóng)專項資金，分散投向了４．５萬個實施項目。劉家義說：“這種狀況使得地方很難根據(jù)實際集中財力解決突出問題?！?br>
　　二是項目管理和資金分配層次多、鏈條長，影響項目執(zhí)行進度。劉家義介紹，目前，中央支農(nóng)專項資金分配大多采取層層上報項目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項目的工作機制，導(dǎo)致申報時間長、資金撥付遲緩。５０個縣（市、區(qū)）申報的４萬多個項目中，從項目申報到批復(fù)歷時６個月以上的占３９％，從項目批復(fù)到資金到位歷時６個月以上的占３２％。５０個縣的中央支農(nóng)專項資金，有４５％是第四季度收到的，還有４．５億元當(dāng)年未收到。

　　三是一些地方仍存在擠占挪用專項資金的問題。抽查的５０個縣（市、區(qū)）２００６年擠占挪用１．２５億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補行政經(jīng)費等。

　　國務(wù)院已責(zé)成財政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認真整改審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強管理等方面提出了具體整改意見。