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關于黑龍江省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2019年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

黑龍江省發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將《黑龍江省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》提請省十三屆人大三次會議審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省的重要講話及在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，按照省委十二屆二次、三次、四次全會安排部署，在省委堅強領導下，認真落實《政府工作報告》確定的目標任務，有效執(zhí)行省十三屆人大一次會議審議批準的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推進“三大攻堅任務”，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會目標邁出了新步伐。

(一)經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)。針對經(jīng)濟下行壓力加大趨勢變化，逐季開展經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，高度重視風險防控，力促經(jīng)濟平穩(wěn)運行。初步預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%左右，雖然略低于預期目標，但穩(wěn)的基本面沒有變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，糧食播種面積達到2.1億畝，糧食總產(chǎn)量達1501.4億斤，實現(xiàn)“十五連豐”，穩(wěn)居全國第一。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革穩(wěn)步推進，綜合生產(chǎn)能力不斷增強。

工業(yè)效益穩(wěn)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值預計增長2.8%。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長10.1%，增幅同比提高8.3個百分點，利潤總額同比增長30.8%。全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10.4%，高于全國平均水平4個百分點。

財政金融穩(wěn)，全省完成一般公共預算收入1282.5億元，同比增長3.2%；其中稅收收入980.7億元，同比增長8.7%。全省金融機構本外幣各項存款余額25486.6億元，同比增長7.1%；本外幣各項貸款余額20326億元，同比增長4.4%。

居民收入穩(wěn)，全省城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅均明顯高于GDP增速，分別增長6.4%和9%，居民消費價格指數(shù)漲幅2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99%。

開放步伐穩(wěn)，預計全省實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額同比增長36.9%，全年口岸貨運量增長37.1%。對俄進出口總額預計增長65%，穩(wěn)居全國第一。

(二)重大項目和重點領域?qū)崿F(xiàn)新突破。經(jīng)過全省上下共同努力，一些多年想干的事干成了，為今后發(fā)展積攢了后勁、贏得了空間。

重大基礎設施項目陸續(xù)竣工，全省人民期盼已久的哈佳快速、哈牡客專通車運營，哈爾濱火車站改建投用，面貌煥然一新。哈爾濱機場新航站樓投入運行，年旅客吞吐量首次突破2000萬人次，連續(xù)三年居東北首位，哈爾濱國際航空樞紐地位牢固確立。建成一二級公路168公里，農(nóng)村公路4654公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程完成。齊南—興安等6項500千伏輸變電工程建成，通過扎魯特—青州特高壓直流通道外送電量26.7億千瓦時。同江界江鐵路大橋中方段基本完成、黑河界江公路大橋、黑瞎子島口岸加快建設。中俄東線天然氣管道施工進展順利。

重點產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設，“油頭化尾”實現(xiàn)重大突破，大慶石化煉油結構調(diào)整轉型升級項目開工建設，將真正形成千萬噸煉油、百萬噸乙烯生產(chǎn)能力。神華寶清電廠一期項目、雞西唯大石墨烯產(chǎn)業(yè)園、新和成生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園、沃爾沃生產(chǎn)平臺升級改造、伊品生物和9個玉米燃料乙醇等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設，龍江阜豐二期玉米深加工、豪運藥業(yè)、九陽大慶豆粉加工等項目相繼建成投產(chǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略動能輸出有效集聚，哈工大人工智能研究院和國家機器人創(chuàng)新中心組建成立，中國移動哈爾濱數(shù)據(jù)中心一期工程建成投產(chǎn)，哈工大大科學工程加快建設，哈工程極地裝備與重大基礎設施建設大科學項目開工，工業(yè)機器人、數(shù)控機床、電子通信、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，發(fā)展新動能持續(xù)增強。哈工大劉永坦院士獲國家最高科學技術獎。綏化國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)公示。

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速壯大，“兩座金山銀山”品牌效應持續(xù)放大，非轉基因、寒地黑土、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌逐步叫響，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”量級和層級同步提升，召開全省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，生態(tài)旅游、全域旅游加快升級，大慶、齊齊哈爾獲批國家可再生能源綜合開發(fā)示范區(qū)，增強生態(tài)服務功能，編制碳匯經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進新興產(chǎn)業(yè)板塊加速形成。

(三)重點工作取得較好成效。

按照2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作預期安排，有力推進各項工作落實，較好完成了各項工作任務。

“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進。防范化解重大風險方面，召開全省防范化解金融風險工作會議，堅持結構性去杠桿，嚴厲打擊金融違法活動，促進金融回歸服務實體經(jīng)濟本源。建立政府性債務統(tǒng)計核查、風險預警等協(xié)調(diào)會商工作機制，做好債券置換工作，進一步加強地方政府債務預算管理和源頭管控。精準脫貧方面，把脫貧攻堅作為重大政治任務和民生第一工程，重點圍繞“兩不愁三保障”，改造建檔立卡貧困戶危房5.25萬戶，解決9.35萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題，受益人口達到349.3萬人。17.2萬農(nóng)村貧困人口脫貧，超額完成15萬人脫貧任務，在2017年5個國貧縣、8個省貧縣摘帽的基礎上，又有10個國貧縣申請摘帽。污染防治方面，召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，制定實施《關于進一步加快生態(tài)文明建設全面加強生態(tài)環(huán)境保護的實施意見》等“1+N”文件體系，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等4個專項戰(zhàn)役。全年完成造林117萬畝。全面落實河湖長制，79個國省控河流斷面達到功能區(qū)水質(zhì)目標要求。認真落實中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務，完成地市級地表型水源地環(huán)境問題整治，強力推進嚴禁秸稈露天焚燒及綜合利用，淘汰各類燃煤小鍋爐2185臺，全省優(yōu)良天數(shù)比率為93.5%，為2012年新空氣標準實施以來最優(yōu)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提前一年完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到96.8%，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到67.1%，農(nóng)作物良種應用實現(xiàn)全覆蓋。開展黑土地保護行動，耕地輪作休耕面積1490萬畝，農(nóng)業(yè)“三減”高標準示范面積3500萬畝，秸稈還田面積9771萬畝。畜牧業(yè)標準化規(guī)模化養(yǎng)殖穩(wěn)步推進，生鮮乳品質(zhì)優(yōu)勢進一步確立，做好非洲豬瘟等重大動物疫情防控工作，及時果斷處置我省發(fā)生的疫情。成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)、國際大米節(jié)，承辦首屆中國糧食交易大會，以市場化方式持續(xù)提升龍江農(nóng)產(chǎn)品影響力競爭力，“五常大米”品牌的價值位列全國大米類第一位。分類施策深入開展“大棚房”清理整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革持續(xù)深化，鮮食玉米、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、高粱等高效作物面積近2000萬畝，大豆種植面積達5351萬畝，綠色有機食品認證面積8046萬畝。全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到9.6萬個，土地確權登記頒證超過90%，“兩權”抵押貸款余額達229.1億元，政策性農(nóng)業(yè)保險面積1.21億畝。一二三產(chǎn)融合發(fā)展加快推進，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動，全省新增26個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家和省級產(chǎn)業(yè)園達到45個，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到2050家。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“廁所革命”，完成6.58萬戶農(nóng)村室內(nèi)改廁，新建秸稈壓塊站453個，積極推動秸稈還田，農(nóng)村自來水普及率達90%，通村公路暢通率達99.96%，行政村全部通光纖寬帶，95%的行政村覆蓋4G網(wǎng)絡，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村666個。

結構調(diào)整動能轉換取得新進展。持續(xù)做好“三篇大文章”，1-11月，全省141戶“老字號”規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長7.5%，利潤同比增長4.5%；1807戶“原字號”規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入增長12.1%，利潤增長55.3%。全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1731家，產(chǎn)值增長13.8%。食品制造業(yè)增加值增長18.9%，農(nóng)副食品加工業(yè)增加值增長8.9%。醫(yī)藥制造業(yè)增長10.4%。新動能加速聚集生成，支持高校及科研院所自主創(chuàng)新，全省轉化落地高新技術成果432項，高新技術企業(yè)總數(shù)達1120家，增長20.5%，高技術制造業(yè)增加值預計增長11.2%。我省獲19項2018年度國家科學技術獎。市場主體規(guī)模擴大，截至去年底達到226.9萬戶，同比增長7.6%，新登記市場主體增長7.3%，其中私營企業(yè)增長6.3%。民間固定資產(chǎn)投資預計增長10%左右。前三季度非公經(jīng)濟同比增長6.1%。軍民融合發(fā)展步伐加快，制定實施《黑龍江省經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《黑龍江省經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的實施意見》，全省參與軍工配套的民營企業(yè)達42家，推進8家軍工單位開放共享780余臺(套)設備設施。哈飛研制的AC312E高原型直升機完成試飛，哈一機全地形車獲22項國家專利。圓滿承辦中國航天日主場活動和第九屆中國衛(wèi)星導航學術年會，成功舉辦“航天軍民融合助力龍江振興”“北斗助力數(shù)字龍江”等系列活動。現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，依托得天獨厚的原生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)加速升溫，冰雪品牌影響力不斷增強，重點航線、高鐵沿線成為旅游熱線，全年共接待國內(nèi)外游客1.84億人次，同比增長12%，實現(xiàn)旅游收入2253億元，同比增長18%。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建立18個城市參與的天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟經(jīng)濟走廊城市合作機制，組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持聯(lián)盟，簽約資金23億元，來我省度假旅居的省外老年人超過200萬人。體育產(chǎn)業(yè)帶動作用增強，與北京奧組委、國家體育總局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，助力北京奧運?！百p冰樂雪”系列活動覆蓋面不斷擴大，吸引帶動2500余萬人參與。網(wǎng)絡消費等現(xiàn)代消費更加活躍，全省電子商務交易額、網(wǎng)絡零售額分別增長25%和40%。

重點領域改革取得明顯成效。供給側結構性改革深入推進，加大小煤礦整治和淘汰落后產(chǎn)能力度，淘汰關閉小煤礦245處，退出落后產(chǎn)能1483萬噸。商品房庫存比同期減少161萬平方米。減免退稅669.6億元。一般工商業(yè)電價降低10.2%，每度電降價8.5分，降低用電成本13.56億元，直接交易電量116億千瓦時，又降低用電成本6.6億元。截至11月末，銀行貸款利率下降1.49個百分點，東北三省最低。體制機制改革取得重大突破，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團總公司、中國龍江森工集團、伊春森工集團掛牌成立，行政職能和辦社會職能移交有序推進。龍煤集團改革深入推進，企業(yè)收入大幅增長。大型獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革試點取得實質(zhì)性進展。加快混合所有制改造，完成16戶省屬國企子公司混改任務，董事會建設、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作取得成效。完成建龍北滿特鋼重組，產(chǎn)值增長2.6倍。開展國有資本投資公司試點，改組成立國有資本投資公司，組建交投、建投、旅投、農(nóng)投、產(chǎn)投、金控、林投等7個省級產(chǎn)業(yè)投資集團。亞布力管委會和黑瞎子島管理體制得到理順。農(nóng)電企業(yè)劃轉改革順利推進。積極做好駐省央企改革配套服務工作，中國一重、東北輕合金等“老字號”企業(yè)依靠改革煥發(fā)新活力。“放管服”改革持續(xù)深化，落實省委深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，積極打造法治化營商環(huán)境，國務院取消下放事項全部有效落實，省級清理行政權力1419項，累計取消和下放行政權力2402項，清理規(guī)范行政權力中介服務事項322項，全部取消非行政許可審批和省級涉企行政事業(yè)性收費。持續(xù)開展“四零”服務承諾創(chuàng)建，出臺省本級第一批“不見面、跑一次、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦”政務服務事項清單。成立省營商環(huán)境建設監(jiān)督局，建立統(tǒng)一政務服務公開平臺，著力打造高效透明的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境。支持哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新，理順哈爾濱新區(qū)管理體制，制定《支持哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展意見》，對新區(qū)規(guī)劃精準定位，促進哈爾濱發(fā)展重心由松花江南岸轉向“攬江入城、兩岸聯(lián)動”，構建“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發(fā)展格局。省級一次性下放給新區(qū)事權254項、市級下放事權284項，對185項行政事項和公共服務事項進行流程再造，賦予新區(qū)省級相應事權。

對外開放力度不斷加大。積極開展對外交流活動，高標準承辦中俄地方合作交流年活動，組織召開中俄地方合作理事會中方成員和雙方成員會議，成功舉辦第二十九屆“哈洽會”，組團參加首屆中國國際進口博覽會、第四屆東方經(jīng)濟論壇、中日省長知事論壇、第五屆中俄博覽會、哈巴羅夫斯克國際商務日、中美省州長論壇等交流活動。成功舉辦以“新時代的中國：黑龍江走振興新路約世界同行”為主題的外交部黑龍江全球推介活動。強化對外開放保障，推動綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，跨境基礎設施互聯(lián)互通加快，“三橋一島”有序推進。中俄原油管道二線建成，中俄天然氣管道穿江兩條隧道貫通，干線管道焊接完成90%。進一步優(yōu)化口岸布局，口岸整體通關時間大幅壓縮。推動成立中俄地方合作發(fā)展投資基金，中俄雙邊本幣結算業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展。積極推進與日本、韓國、美國、加拿大等國家和地區(qū)交流合作。加大對口合作力度，簽約合作項目266個，合同投資總額1856.5億元，組織“解放思想·廣東行”，深哈合作高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶哈爾濱新區(qū)。積極推進哈長城市群合作機制建設。扎實做好援疆援藏工作，我省黨政代表團赴新疆開展考察慰問，研究推進高標準做好對口支援工作，聯(lián)合舉辦第十六屆珠峰文化節(jié)。

人民生活不斷得到改善。扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，建設各類創(chuàng)業(yè)孵化基地145個，入駐企業(yè)2813家，帶動就業(yè)1.82萬人。統(tǒng)籌做好各類就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作，全省新增困難人員就業(yè)15.6萬人。不斷增強保障能力，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入實施全民參保計劃，持續(xù)提高社保待遇，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金分別增長5.5%和4%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準增長35%，失業(yè)保險金標準平均增長29.7%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年450元提高到490元，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十二連增”。棚改開工13.02萬套，基本建成14.88萬套，農(nóng)村危房改造8.1萬戶，積極爭取保障性安居工程配套基礎設施中央預算內(nèi)投資37億元?！叭┤巍表椖客瓿赏顿Y45.2億元。開展房地產(chǎn)市場專項整治，為157萬戶“辦證難”居民辦理不動產(chǎn)權證。積極推進冬季清潔能源取暖。持續(xù)提升標準水平，新建和改擴建118所公辦幼兒園，學前三年毛入園率80%；實行推遲中小學生到校時間；全面完成義務教育發(fā)展基本均衡縣建設任務，提前實現(xiàn)高中階段教育普及化，毛入學率達到92.42%。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率80.96%，連續(xù)17年高于全國平均水平。推動“雙一流”建設，全省高校A類學科達到23個。啟動實施新時代教師隊伍建設改革，補充鄉(xiāng)村教師2382名。深入推進“健康龍江”行動，全部取消藥品加成，藥品集中采購、高值醫(yī)用耗材價格聯(lián)動后降幅分別達12.3%、9.2%，17種抗癌藥品納入醫(yī)保目錄，平均降價幅度達56.7%。為城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心招聘1000名執(zhí)業(yè)醫(yī)師；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大學生動態(tài)補充機制，新招聘醫(yī)學畢業(yè)生197人，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗大學生不少于3000人，基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費補助標準增長10%。龍江健兒平昌冬奧會取得好成績，成功舉辦第十四屆省運會、省殘運會。促進社會和諧穩(wěn)定，開展掃黑除惡專項斗爭及各類專項行動，刑事案件發(fā)案總量和命案發(fā)案量分別下降4.8%、11.7%。扎實做好防汛抗洪工作，有效應對內(nèi)蒙古跨境大火。專項整治重點行業(yè)領域安全問題，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%、6.9%。食品藥品安全得到有效保障。

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，還存在一些需重點解決的問題。一是固定資產(chǎn)投資下滑，低于預期目標，主要是重大項目儲備和開工不足，需要加大補短板力度，全力擴大有效投資。二是消費帶動力下降，社會消費品零售總額增速放緩，需要新業(yè)態(tài)加速成長，強化消費支撐引領。三是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度收窄，與預期目標差距較大，需要進一步加快轉方式調(diào)結構，促進發(fā)展質(zhì)量不斷提升。四是研究與試驗發(fā)展(R·D)投入水平不高，與預期目標存在差距，需要強化科技研發(fā)投入，加快新舊動能轉換。五是出口降幅較大，1-11月，全省外貿(mào)出口263億元，同比下降20%，需要進一步優(yōu)化外貿(mào)結構，增強“走出去”能力。

二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求及主要目標

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是推進全面振興全方位振興、重塑環(huán)境重振雄風的發(fā)力之年，做好2019年工作意義重大。

(一)總體要求

2019年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，落實“六穩(wěn)”要求，深入解放思想，提振市場信心，揚長避短、揚長克短、揚長補短，激發(fā)內(nèi)生動力，重塑投資營商新環(huán)境、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、提升改革開放水平、提升民生保障能力，全面加強黨對經(jīng)濟工作的領導，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興打牢堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

(二)主要預期指標

突出綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮復雜的外部環(huán)境及我省正處于轉方式調(diào)結構、加快新舊動能轉換關鍵時期，提出2019年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標：

經(jīng)濟發(fā)展指標方面。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長2.5%以上；社會消費品零售總額增長6%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以下；一般公共預算收入增長2.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長3.5%左右。

創(chuàng)新驅(qū)動指標方面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新注冊并有納稅申報的科技型企業(yè)達到3700家，技術合同交易額增長8%以上；加速推進科技成果轉化，加強知識產(chǎn)權保護；全要素生產(chǎn)率不斷提高；企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率進一步提升。

綠色發(fā)展指標方面。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上；繼續(xù)實施天然林保護工程、推進三北防護林工程，造林面積117萬畝；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87%以上；持續(xù)放大非轉基因、寒地黑土、綠色有機品牌效應。

民生保障指標方面。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)52萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；教育衛(wèi)生、文化養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平進一步提升，社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1310.6萬人。

對外經(jīng)貿(mào)指標方面。鞏固全省外貿(mào)進出口高速增長勢頭，進一步放大對俄進出口優(yōu)勢，加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，提高外資利用能力，實際利用外資增長5%以上。

(三)基本遵循

做好今年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，要落實習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出的“東北地區(qū)要深化國有企業(yè)改革、行政管理體制改革等改革，改善營商環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力”，準確把握形勢，積極應變，主動求變，既要正視當前遇到的壓力困難，還要看到后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，既要看到今后發(fā)展將面臨的風險挑戰(zhàn)，更要看到有利條件和難得機遇，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，創(chuàng)新思路辦法，明確主攻方向，深刻把握重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，堅決貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，準確理解新時代全面振興全方位振興新要求，用好解放思想這個重要法寶。緊緊抓住寶貴的發(fā)展窗口期，結合我省實際堅定不移抓機遇、用機遇，促改革、謀發(fā)展。深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，重點在“破、立、降”上下功夫，真正把“八字方針”貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各方面和全過程。抓住“三偏”問題以及“四個”短板，用好“三長三短”辯證方法，加快把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、礦產(chǎn)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。深入推進思想解放，找準經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足的微觀的、具體的、即期的實際問題，采取“一會三函”方式優(yōu)化流程，超常規(guī)做好項目前期工作，解決好“貓冬”問題，持續(xù)抓投資、抓項目、抓招商引資、抓改革開放創(chuàng)新。

三、2019年經(jīng)濟和社會發(fā)展重點任務

2019年，按照省委十二屆四次全會和省委經(jīng)濟工作會議的部署要求，圍繞《政府工作報告》確定的重點任務，著力做好以下工作。

(一)持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。鞏固已有攻堅成果，堅持精準施策，集中打好重點戰(zhàn)役。

1.有效防范化解重點領域風險。落實防范和處置金融風險應急預案，用好金融風險監(jiān)測預警平臺，全面排查梳理潛在風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。加強金融機構監(jiān)管，防范處置銀行不良貸款，查處逃廢銀行債務案件，加大對非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等問題治理力度，結合掃黑除惡專項行動嚴厲打擊“套路貸”等違法活動，防范金融風險傳導為社會風險。強化政府債務風險防控主體責任，加強政府性債務管理，按計劃化解隱性債務，堅決遏制違規(guī)新增債務，積極化解存量債務。有效解決我省國有企業(yè)負債率高問題，完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，降低企業(yè)負債率，增強企業(yè)活力。

2.聚力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接，強化精準施策，繼續(xù)解決好“兩不愁三保障”等突出問題。利用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧項目要精準到戶到人，建立產(chǎn)業(yè)扶貧增收長效機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧上，推廣復制“互助菜園”、“托牛入場”、轉移就業(yè)、龍頭帶動、基地聯(lián)結等扶貧模式。在電商扶貧上，不斷提升電商平臺水平，擴大有效覆蓋，實現(xiàn)買和賣結合，推動農(nóng)村電商市場規(guī)模加快增長，營銷領域不斷拓寬。在光伏扶貧上，加強光伏電站管理維護，健全收入分配機制。注重把扶貧同扶志、扶智相結合，做好培訓和助學等幫扶工作，提高脫貧致富內(nèi)生動力。落實對重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體的保障性扶貧措施，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。切實加強扶貧資金監(jiān)管，抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。確保9萬農(nóng)村貧困人口脫貧，剩余5個貧困縣全部摘帽、100個貧困村全部出列。

3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快中央環(huán)保督察反饋問題整改，圍繞原生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行已劃定生態(tài)保護紅線，加強扎龍濕地、東北虎豹公園等重點保護區(qū)建設，實施“山水林田湖草”綜合治理，主動融入西部生態(tài)經(jīng)濟帶。圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定“氣化龍江”規(guī)劃，落實大氣污染防治措施，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤原則，逐步推行用天然氣、電及生物質(zhì)、型煤等冬季清潔取暖。加快淘汰縣級及以上城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐，原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。按照疏堵結合原則抓好秸稈露天禁燒及綜合利用，完善哈大綏區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，高標準完成水源地環(huán)保督察反饋問題整改，開展好水源地環(huán)境保護專項行動，保障飲用水環(huán)境安全。全面落實河湖長制，加大對阿什河、倭肯河等劣五類河段綜合治理力度，繼續(xù)推進肇蘭新河環(huán)境綜合整治。圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染管控與修復，深入開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，實施一批土壤污染防治工程項目。

(二)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)由總量擴張向質(zhì)量效益提升轉變，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，加快農(nóng)業(yè)強省建設。

4.當好保障國家糧食安全“壓艙石”。毫不放松糧食生產(chǎn)，為“中國飯碗”“中國糧食”提供堅強支撐。提升以北大荒農(nóng)墾集團為代表的農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化建設步伐，實現(xiàn)可視化、可追蹤，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設步伐，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。推行工程換水、灌溉節(jié)水、休耕停水“三水”措施，新增置換地下水灌溉面積190萬畝。加快高標準農(nóng)田建設，確保種植面積穩(wěn)定在2億畝以上。

5.深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結構，落實生產(chǎn)者補貼政策，實施大豆振興計劃，擴大大豆、蔬菜、鮮食玉米、雜糧雜豆、漢麻、牧草等高值高效種植面積，大力推進種養(yǎng)加一體化發(fā)展，搞好畜牧業(yè)精深加工，提高生豬養(yǎng)殖與加工匹配水平，構建長效機制，打好防控非洲豬瘟硬仗，持續(xù)提高奶業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。推進質(zhì)量興農(nóng)，打好非轉基因、寒地黑土、綠色有機優(yōu)勢牌，綠色有機食品認證面積增加到8100萬畝，優(yōu)質(zhì)特色作物面積擴大到2100萬畝。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、標準體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)和質(zhì)量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎及提名獎。注重品牌強農(nóng)，將五常大米、完達山、飛鶴、北大荒、黑森等打造成具有強大影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。強化營銷富農(nóng)，加大對五常大米、響水大米等品牌保護力度，豐富國際大米節(jié)等活動內(nèi)涵，擴大農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，做大做強哈爾濱綠色食品批發(fā)市場、牡丹江(東寧)黑木耳批發(fā)市場等知名農(nóng)林產(chǎn)品交易市場，實現(xiàn)既“種得好”更“賣得好”，提高農(nóng)民在價值鏈上的收益。

6.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，提升“兩米一豆”“兩牛一豬”“兩菜(蔬菜、山野菜)一菌”“兩雜(雜糧、雜豆)一薯”“兩果(漿果、堅果)一藥(北藥)”產(chǎn)業(yè)層級，謀劃精深加工項目，培育骨干龍頭企業(yè)，通過“接二連三”把一產(chǎn)的鏈條拉得更長，把二產(chǎn)的帶動作用發(fā)揮更好，把三產(chǎn)的活力激發(fā)更足，尤其要促進玉米等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工下游項目延伸，延長價值鏈，增加附加值。推進設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等建設和林下經(jīng)濟發(fā)展，支持發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推行“農(nóng)村客運+電商物流+交郵合作”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點覆蓋率超過80%。加快建設農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范園區(qū)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)，培育創(chuàng)建寧安渤海鎮(zhèn)等10個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范強鎮(zhèn)。

7.全面深化農(nóng)村改革。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，深化土地制度、糧食收儲制度等改革，加快把改革成果轉化為項目建設、農(nóng)民就業(yè)和稅源增加。推進土地確權成果轉化，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資，加快推進農(nóng)房地一體的宅基地確權登記頒證工作。積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.7萬人。擴大國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，擴大政策性保險面積。深化供銷合作社綜合改革，加快形成覆蓋全程的農(nóng)業(yè)服務體系，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)揮應有作用。加強農(nóng)村基層基礎工作，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。打好人居環(huán)境整治三年行動會戰(zhàn)，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等重點工作，編制農(nóng)村垃圾綜合處理規(guī)劃，開展10個縣、59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、189個村垃圾治理試點。再解決1966個村屯、120萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率提高到90%以上。完成危房改造7萬戶，改造室內(nèi)衛(wèi)生廁所12.8萬戶。加快補齊“水電路訊房”等基礎設施短板，深入推進“四好農(nóng)村路”建設，再建農(nóng)村公路4000公里，實現(xiàn)750個村通村路硬化。

9.鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。切實做好大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山脈生態(tài)保護和修復。推進山水林田湖草綜合治理國家重大工程。釋放森林、濕地和草原生態(tài)功能，探索培育碳匯市場。開展對市地經(jīng)濟統(tǒng)一核算，編制全省資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)賬戶。扎實推進東北虎豹國家公園建設。落實黑土地保護措施，通過深松整地、秸稈還田和畜禽糞污資源化利用相結合，提高耕地質(zhì)量，有效探索秸稈其他綜合利用路徑。農(nóng)業(yè)“三減”高標準示范面積擴大到4000萬畝，落實900萬畝耕地輪作試點。逐步將全省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場納入監(jiān)控體系。

(三)落實中央“八字方針”推動高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側結構性改革，加快動能轉換，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

10.鞏固“三去一降一補”成果。重點在“破、立、降”上下功夫，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加速化解過剩產(chǎn)能，按照臺賬計劃，堅決完成小煤礦關閉和退出落后產(chǎn)能任務，嚴格按標準檢查驗收，做到真關真管真淘汰。加快“僵尸企業(yè)”處置和市場出清，做到摸清底數(shù)、精準分類、因企施策，利用好國家出臺的相關優(yōu)惠政策，加快出清步伐。進一步降低企業(yè)負擔，逐項列出企業(yè)成本清單，加快構建多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡，落實國家對物流企業(yè)和車輛減稅降費等政策，合理降低用能、物流、融資等要素成本。落實好更大規(guī)模減稅降費政策，進一步降低制度性成本，讓企業(yè)輕裝上陣。

11.加快培育壯大新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開展好新一輪“科技型企業(yè)三年行動計劃”，新生成一批科技型中小企業(yè)，培育壯大一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。啟動實施重大科技專項，支持企業(yè)自建或與高校、科研院所聯(lián)合組建科技創(chuàng)新基地，做大做強一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，鼓勵有條件的科技園區(qū)建設加速器。推進人工智能、石墨烯、3D打印、輕量化制造、生物疫苗等重點領域關鍵共性技術研發(fā)，推動企業(yè)與哈工大、哈工程、哈獸研等高校和科研院所開展合作，促進高新技術成果省內(nèi)落地轉化與產(chǎn)業(yè)化。在哈爾濱新區(qū)開展科技成果轉化激勵政策試點。搭建科技與金融對接平臺，用好多層次資本市場，促進符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板等資本市場上市、掛牌。推進省屬科研院所改革，推廣以增加知識價值為導向的分配政策。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護。推進佳木斯、牡丹江國家級高新區(qū)創(chuàng)建。注重培育發(fā)展新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展“大智移云”新一代信息技術、電熔結晶鎂新材料、機器人、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化(智能)車間建設為抓手，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉型。

12.推動軍民融合深度發(fā)展。立足大型軍工企業(yè)，高校和科研院所在燃氣輪機、航空航天、裝備制造、新材料等領域的科教及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在成熟軍工技術溢出、民企參軍上實現(xiàn)突破。做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，組建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和示范基地。建立完善軍工科技成果交易、軍民兩用技術雙向轉移機制，加快軍轉民、民參軍、軍民協(xié)同發(fā)展壯大步伐。抓住國家在東北地區(qū)實施自主航空發(fā)動機、海洋核動力平臺等軍民融合示范工程的契機，推進北斗導航定位、遙感測繪等高新技術應用，做強量子通信等軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加快履帶全地形車、飛行模擬器等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

(四)發(fā)揮投資關鍵作用加快項目建設。聚焦做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動計劃，重點建設好“百大”項目，圍繞做好“三篇大文章”，突出抓產(chǎn)業(yè)、上項目，建立重點項目省市縣分級管理制度，實行專人專班包抓責任制，通過項目建設拉動投資、帶動就業(yè)、促進增長。

13.持續(xù)抓好“五頭五尾”，加快壯大支柱產(chǎn)業(yè)。結合改造升級“老字號”，壯大升級裝備制造、能源、石化、食品等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“油頭化尾”方面，加快推進大慶石化煉油結構調(diào)整轉型升級項目，今年完成投資17億元，確保MTBE、烷基化、加氫裂化及連續(xù)重整裝置竣工。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈制定下游石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和招商圖譜，面向行業(yè)龍頭，以資源引資本，以龍頭興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸乙烯、丙烯、芳烴、碳四等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進精細化工及下游產(chǎn)業(yè)加速集聚。加快建設總投資84億元的龍油石化公司550萬噸/年重油催化熱裂解項目?！懊侯^電尾”“煤頭化尾”方面，建成投產(chǎn)神華寶清電廠一期項目，啟動20萬噸腐植酸、褐煤石蠟等中試項目，加快已核準的龍煤集團煤電項目建設，推動寶清、鶴崗煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。統(tǒng)籌抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，引進中國五礦等開展戰(zhàn)略合作，加快建設紫金銅業(yè)冶煉項目，支持多寶山銅礦等重點礦山做大做強。建設好石墨新材料實驗室等創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展石墨等礦產(chǎn)資源精深加工?！凹Z頭食尾”“農(nóng)頭工尾”方面，著力把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)，推動飛鶴乳業(yè)乳制品智能產(chǎn)業(yè)園、伊利大慶液態(tài)奶生產(chǎn)基地、益海嘉里糧油綜合加工、全省新布局的270萬噸玉米燃料乙醇及天之草、金達、云天漢麻產(chǎn)業(yè)化等重大項目加快建設。力爭規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入增長10%以上。

14.加快基礎設施建設。落實好國務院101號文件精神，抓住國家基礎設施領域補短板的黃金期，以《哈爾濱國際航空樞紐規(guī)劃》《黑龍江省鐵路“十三五”規(guī)劃》等實施為引領，圍繞重點產(chǎn)業(yè)方向、重大功能提升、重要民生領域，加大對上爭取政策資金力度，擴大有效投資，拉動經(jīng)濟增長。

鐵路方面，加快建設牡丹江—佳木斯客專，新開工建設哈爾濱—綏化—鐵力、鐵力—伊春客專等高鐵項目和佳木斯—鶴崗既有線改造項目，加快構建以哈爾濱為中心，連通10個地級市的“一小時、兩小時經(jīng)濟圈”高鐵骨干網(wǎng)，盡快實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)”。加快推進綏化—北安—黑河、佳木斯—同江鐵路改造項目前期工作，積極謀劃伊春—鶴崗客專、北安—五大連池—嫩江—加格達奇改擴建鐵路項目，抓好大慶、齊齊哈爾相關城市輕軌項目前期工作。

公路方面，加快京哈高速拉林河—哈爾濱段，鶴大高速佳木斯過境段等高速公路和沿邊公路建設，推進哈爾濱都市圈環(huán)線、吉黑高速哈爾濱—五常段、哈爾濱—肇源、綏化—大慶高速公路建設。

機場方面，編制實施《黑龍江省機場網(wǎng)絡體系規(guī)劃》，優(yōu)化省內(nèi)支線機場和通用機場布局，開工建設哈爾濱機場第二跑道，推進綏芬河機場續(xù)建項目，加快推動牡丹江等機場遷建和齊齊哈爾、大慶機場擴建，謀劃綏化等支線機場項目，加快建設富裕、通河等通用機場。

能源方面，服務保障好中俄東線天然氣管道省內(nèi)段建成投用，規(guī)劃建設與中俄天然氣管道連接的省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，建設哈爾濱市應急儲氣調(diào)峰儲備站。加快推進生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾和餐廚垃圾焚燒發(fā)電項目建設。推進全省農(nóng)村電網(wǎng)新擴建及增容改造和城市配電網(wǎng)項目建設。推動哈爾濱東—天津南交流特高壓電網(wǎng)規(guī)劃落地。

農(nóng)田水利方面，加快推進三江連通工程項目前期工作，開工建設三江平原14處灌區(qū)田間配套工程和牡丹江市林海水庫，完成綏棱閣山水庫、錦西灌區(qū)等重點工程建設。

民生方面，高標準實施好現(xiàn)有老舊供熱管網(wǎng)改造工程，開工建設哈爾濱道外區(qū)供熱分區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造和配套基礎設施建設，提升城市供熱、給排水、污水垃圾處理等基礎設施建設水平，在哈爾濱市率先探索智慧供暖試點。編制好《全省城鄉(xiāng)固體廢棄物治理布局規(guī)劃》、《黑龍江縣級以上城鎮(zhèn)及百鎮(zhèn)污水處理布局規(guī)劃》，加快推進89個重點鎮(zhèn)污水處理設施建設、城鄉(xiāng)208處存量垃圾處理，推進24條城市黑臭水體治理。加快推進哈爾濱地鐵2號線一期、3號線二期工程建設，破解制約4號線、5號線的問題。加強人工智能等新型基礎設施建設，繼續(xù)推進“數(shù)字龍江”建設，擴大光纖寬帶和移動4G信號覆蓋，加強下一代互聯(lián)網(wǎng)絡改造升級，推進5G網(wǎng)絡商用進程。

15.加大招商引資力度。建立“專班+

園區(qū)”“目標+考核”的招商引資新機制，分類實施稅收增量返還激勵政策，充分調(diào)動市縣抓投資、抓項目、抓招商引資積極性，力爭全省實際利用省外資金增長5%以上。開通重點項目審批綠色通道，在土地供給、環(huán)境評價等方面，指定專人、專業(yè)部門提供管家式服務。加速推進全省開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，全力打造一批百億級以上園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設引入民營資本，通過發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)吸引投資者。開展省市共建，公共基礎設施項目和重點項目向哈爾濱新區(qū)傾斜，盡快產(chǎn)生投資倍增效應。注重發(fā)揮各地龍商商會作用。抓好2018年簽約的184個內(nèi)資項目和8個外資項目落地開工。依托與廣東對口合作，力爭在招商引資方面取得更多實質(zhì)性成果，加快推進平安金融中心大廈等一批百億元以上重大投資項目建設。落實與吉林省合作框架協(xié)議，加快已規(guī)劃的兩省間高鐵、高速公路建設，推動基礎設施互聯(lián)互通，加強冰雪經(jīng)濟發(fā)展合作。

(五)不斷提升服務業(yè)有效供給。依托龍江現(xiàn)有基礎優(yōu)勢，供需兩端同步發(fā)力，提升服務供給水平，進一步放寬服務消費領域市場準入，完善促進實物消費結構升級的政策體系，適應消費加快升級趨勢，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，滿足最終需求。

16.打造全域旅游升級版。加大氛圍營造，借冬奧會之勢、借旅發(fā)大會之機、借營商環(huán)境優(yōu)化之力，辦好第二屆旅發(fā)大會和第七屆旅博會，推動“北國好風光盡在黑龍江”主題宣傳持續(xù)深入，形成視覺沖擊力。加快打造“哈亞雪”、生態(tài)林都、火山濕地、秘境雙湖、北極東極等旅游板塊，提升必到必游核心景區(qū)影響力競爭力。重點發(fā)展以中國最北點漠河為代表的北線旅游，以伊春森林、五大連池風景區(qū)為代表的中線旅游，以扎龍濕地、林甸、杜爾伯特溫泉、鐵人紀念館為代表的西線旅游，以亞布力雪鄉(xiāng)、鏡泊湖、興凱湖為代表的東線旅游。加快旅游景區(qū)景點串聯(lián)，以重點景區(qū)帶動周邊景點，形成冬季夏季優(yōu)勢互補、四季均衡發(fā)展的態(tài)勢，打造全國優(yōu)質(zhì)的旅游目的地。加快服務品質(zhì)提升，發(fā)展智慧旅游，運用好APP、微信公眾號、專業(yè)網(wǎng)站等應用平臺。發(fā)揮旅游誠信基金作用，用消費者評價促進各類市場主體不斷提高服務質(zhì)量。強化旅游市場建設監(jiān)管，嚴守旅游安全底線，努力營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境。抓好旅游產(chǎn)品轉型升級，以旅游+文化、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、研學、會展為重點。加快基礎設施升級，依托文旅集團吸引更多社會資金投入旅游開發(fā)，繼續(xù)加大旅游基礎設施建設，加快市電已覆蓋地區(qū)的重點景區(qū)及連通景區(qū)道路移動基站建設。結合航空、鐵路、公路等發(fā)展解決景區(qū)連接問題，優(yōu)化旅游交通體系，完善景區(qū)設施配套，大力發(fā)展特色民宿，推進偏遠景區(qū)及相關道路無線信號覆蓋。

17.扶持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深度打造天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟品牌，鼓勵發(fā)展不同規(guī)模、不同層次、覆蓋不同群體的多元化養(yǎng)老服務供給模式，健全以居家為基礎、以社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。全面放開養(yǎng)老服務市場，進一步簡化行政審批程序，推進養(yǎng)老服務機構申辦“一站式”服務。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務機構改革。

18.加快體育產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。服務北京冬奧、借力北京冬奧，推進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等寒地冰雪經(jīng)濟融合發(fā)展，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀冰雪人才。組織開展以“賞冰樂雪”系列活動為代表的省級以上賽事活動百項以上。舉辦好哈爾濱等地系列馬拉松、黑河汽車雪地競技、世界斯諾克國錦賽等賽事。加大體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極打造國家級體育旅游園區(qū)和齊齊哈爾國家級體育裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引知名體育企業(yè)進駐。

(六)持續(xù)深化重點領域改革。堅持系統(tǒng)設計、整體謀劃、協(xié)同推進，做實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能，推動改革走深走實。

19.推進國企國資改革。繼續(xù)優(yōu)化國有資本布局，推進國有資本投資運營公司試點，積極有序推進混合所有制改革。完成哈電、大慶油田等駐省央企和農(nóng)墾森工改革及分離企業(yè)辦社會職能，實現(xiàn)分離分立，提升本地企業(yè)配套比例。推進北大荒農(nóng)墾集團總公司制改制，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和企業(yè)化發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)領域航母。全面完成森工行政職能移交工作，深化辦社會職能改革，加快推進森林旅游、森林食品等專業(yè)集團公司實質(zhì)化運行，放大“黑森”品牌優(yōu)勢。深化供銷社綜合改革。推動龍煤集團強化目標引領、突出問題導向，深化內(nèi)部改革，加快脫困發(fā)展，強化市場化管理，鼓勵富余人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保持政策連續(xù)性。做好已組建的7個產(chǎn)業(yè)投資集團資產(chǎn)注入、制度設計、法人治理結構等后續(xù)工作，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮產(chǎn)資集團“基金+平臺”投資先導作用。深化市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領域執(zhí)法體制改革。加快重整后的西鋼調(diào)整產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品結構，通過精細化管理，提高企業(yè)核心競爭力。加快省直黨政機關、事業(yè)單位與經(jīng)辦企業(yè)脫鉤，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

20.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。有效落實國家和省出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，取消民營企業(yè)在準入許可、招投標等方面的復雜程序，建立公開平等機制，提振投資和發(fā)展信心，保護和弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)內(nèi)生動力。深入實施小微企業(yè)成長工程，建立“專精特新”中小企業(yè)庫，搭建銀企對接平臺，對民營企業(yè)投資重點項目入庫管理，在項目前期、降低融資成本等方面給予支持。促進民間投資持續(xù)快速增長，整合支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介項目清單。鼓勵社會資本參與PPP項目，對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股，擴大民間投資規(guī)模。

21.推進電力體制改革。實質(zhì)性推進黑龍江電力交易中心股份制改造，支持哈爾濱市開展電力體制綜合改革試點，增加增量配電業(yè)務改革試點，繼續(xù)推進農(nóng)電管理體制改革，完成131戶農(nóng)電企業(yè)移交，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，徹底解決國網(wǎng)公司代管問題。推動大用戶直供電，落實電費降價政策，積極參與國家電力普遍服務基金。加快推進礦區(qū)轉化供電管理體制改革，擴大黑河俄電專屬供電區(qū)。

22.實施“頭雁行動”。建設好特色學科、重點實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新平臺，立足“國字號”平臺、人才，先通過“固巢留鳳”，留住龍江科技領軍人才，穩(wěn)住科教的四梁八柱，再通過“筑巢引鳳”，給予平臺、資金、政策支持，以頭雁帶雁陣，吸引更多科技人才。

(七)加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進、精準施策，高質(zhì)量優(yōu)化區(qū)域空間布局，不斷提升全省發(fā)展協(xié)調(diào)性。

23.推進區(qū)域性中心城市加快發(fā)展。

以哈爾濱為龍頭，發(fā)揮好哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化區(qū)域中心城市的發(fā)展引領帶動作用。進一步釋放哈爾濱省會城市輻射帶動作用，加大哈爾濱新區(qū)建設力度，將新區(qū)打造成最具潛力的創(chuàng)新高地，最具優(yōu)勢的轉型發(fā)展引擎，最具活力的增長極。依托高鐵互通、高速相連，加強哈爾濱與大慶、齊齊哈爾等區(qū)域性重要城市發(fā)展互動，促進人口省內(nèi)流動集聚，增強外來人口吸引力。研究制定具體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，真正落實到產(chǎn)業(yè)鏈和重點項目上，加快構建功能互補、要素共享、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的城市群。密切與東北地區(qū)省區(qū)溝通，圍繞推進規(guī)劃銜接、基礎設施互聯(lián)互通、公共資源共享，協(xié)同加快哈長城市群建設。

24.推進資源型城市轉型。支持大慶壯大石化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵。落實促進煤城轉型政策措施，發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)修復示范區(qū)、煤電化一體化基地、糧食和綠色食品深加工基地，推動石墨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代物流等服務業(yè)。充分發(fā)揮煤城大專院校作用，推進體制機制改革，促進產(chǎn)教融合。加大關閉煤礦職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，推動煤城轉型、企業(yè)轉業(yè)、職工轉崗、民生改善，支持采煤沉陷區(qū)、礦坑、尾礦治理和老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，建設生態(tài)宜居城市。促進大興安嶺、伊春、黑河等林區(qū)轉型發(fā)展，通過推動理順體制機制、優(yōu)化行政區(qū)域、做強生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展山特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力。

25.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。開展興村強縣示范行動，突出抓好特色經(jīng)濟、拳頭經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，探索稅收增量返還政策，提高縣級抓財源、抓項目、抓發(fā)展積極性。依托優(yōu)勢資源稟賦，創(chuàng)建特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出培育1至2個立縣(市、區(qū))主導產(chǎn)業(yè)，不斷把縣域經(jīng)濟做強，增強集聚、輻射、帶動能力，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、加工示范縣。研究制定縣域經(jīng)濟分類定位施策考評的意見，采取差異化支持政策和工作指導，充分發(fā)揮縣級抓財源、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的積極性。實施興邊富民行動，集聚邊境地區(qū)人口和生產(chǎn)要素，改善生產(chǎn)生活和基本公共服務條件，加快邊境城市建設和發(fā)展。

(八)努力建設開放合作高地。深度融入共建“一帶一路”，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，發(fā)揮對俄合作排頭兵和橋頭堡作用。

26.突出對外開放規(guī)劃引領。編制實施黑龍江(中俄)自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)建設規(guī)劃，形成“1+N”規(guī)劃體系。加快推進口岸優(yōu)化整合，推進同江鐵路、黑河公路、黑瞎子島客貨等新增口岸盡快批復建設。加快做好東寧界河大橋、積極對接俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊建設等前期工作。推動哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運常態(tài)化運營。

27.加快經(jīng)濟合作區(qū)建設。利用同江大橋、黑河大橋年內(nèi)通車機遇，規(guī)劃建設橋頭經(jīng)濟區(qū)，謀劃好口岸同步設立和貨源組織，推動綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、黑河—布拉戈維申斯克、同江—下列寧斯闊耶等跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。創(chuàng)新建設綏芬河—東寧沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，設立跨境金融服務中心、電子交易中心、北斗導航物流指揮中心、研發(fā)中心、展示展覽中心。推動哈爾濱跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持發(fā)展對俄跨境國際郵政小包裹航空物流。加強對俄農(nóng)業(yè)合作，建設境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)加工企業(yè)，發(fā)展能源等大宗產(chǎn)品深加工，重點抓好綠色食品、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、建筑裝飾材料等出口加工基地建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成從貿(mào)易到加工再到產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。支持我省企業(yè)參與俄跨越式發(fā)展區(qū)和遠東自由港建設，提供好政策服務保障。

28.辦好國際合作交流活動。積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，舉辦參與好慶祝中俄建交70周年和2019年中俄地方合作交流年各項活動，主辦好第六屆中俄博覽會暨第三十屆哈洽會。加強與日本在文化、經(jīng)貿(mào)等領域交流合作，舉辦首爾經(jīng)貿(mào)推介會，加大對歐美等國家和地區(qū)招商引資、冰雪旅游、環(huán)保、技術等領域合作力度，推動開通哈爾濱至北美安克雷奇貨運航線。

29.深入推進對口合作。落實好《黑龍江省與廣東省對口合作實施方案》，開展好我省與廣東對口合作三年行動計劃，強化政府支持，健全合作機制，放大資源優(yōu)勢，借力推動振興發(fā)展。加大干部赴廣東掛職與培訓交流力度，學習復制先進經(jīng)驗，推動思想解放、機制創(chuàng)新、改革發(fā)力。加大產(chǎn)業(yè)項目合作力度，支持兩省市(地)、企業(yè)間合作項目通過交叉持股、入股、租賃等方式，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、軍民融合、對俄經(jīng)貿(mào)、冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)等方面深化合作，推動廣東省與我省共建裝備制造業(yè)研發(fā)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直采基地、旅游產(chǎn)教研合作基地，引導廣東省企業(yè)在哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河等市建設出口加工區(qū)。突出發(fā)揮好深哈合作示范引領作用，加快哈爾濱松北(深圳龍崗)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、雙佛合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進各市(地)與對口合作城市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設“園中園”。聯(lián)合港澳組織招商活動，推動黑龍江企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)合作，開展與京津冀、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)項目對接。做好援疆援藏工作。

(九)大力優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“法治龍江、誠信龍江”建設，著力打造高效透明的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍，以良好的環(huán)境聚人聚財。

30.進一步優(yōu)化政務環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權，推行多證合一、證照分離、照后減證，推進市場主體登記全程電子化。上半年全省企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記限5個工作日內(nèi)辦結，破解“準入不準營”問題。擴大企業(yè)投資項目承諾制試點范圍。落實支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展30條便利辦稅措施，提升納稅服務水平。發(fā)揮好省營商環(huán)境建設監(jiān)督局的作用，加快推進全省一體化在線政務服務平臺和省市兩級政府數(shù)據(jù)共享交換平臺上線進程，實現(xiàn)全省政務服務“一張網(wǎng)”，做到大多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”，必要到窗口的“一次辦”，少數(shù)企業(yè)特殊審批事項由政府提供“我?guī)娃k”。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管。對照中國營商環(huán)境指標體系，開展營商環(huán)境評價。加大營商環(huán)境投訴舉報查處力度，對破壞營商環(huán)境、新官不理舊賬、政府失諾違約等典型案例掛牌督辦，構建親清新型政商關系，努力做到“辦事不求人”。對失信企業(yè)實行信用“黑名單”制。

31.進一步優(yōu)化金融環(huán)境。重點加大金融支持實體經(jīng)濟力度，引導金融機構精準施策，擴大信貸規(guī)模，加大銀企對接密度和深度，確保新增貸款向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜，合理降低企業(yè)融資利率，減少和規(guī)范企業(yè)融資中間費用。提早啟動實施地方債券，確保在項目建設、基礎設施等領域能夠及時有效發(fā)揮作用。對上市公司做好引導服務工作，對擬上市公司給予政策支持，穩(wěn)步提升全省直接融資規(guī)模?；就瓿赊r(nóng)信社產(chǎn)權制度改革，推進龍江銀行混改進程，爭取民營銀行、金融租賃公司、財務公司等金融牌照，建設龍江金融集聚區(qū)。加快發(fā)展電子商務、倉儲物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

32.進一步優(yōu)化人才環(huán)境。修訂引人留人政策，針對幾支人才隊伍分類施策、精準施策。充分發(fā)揮全省各高校育才、留才的平臺作用，為高校畢業(yè)生留省或到我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供貼心服務，在龍江安心、安身、安業(yè)。支持校企聯(lián)合開展訂單定向培訓，有效解決技工、技師等實用性人才結構性短缺的問題。大力實施“龍江科技英才計劃”，完善人才激勵政策，為高端人才、領軍人才在龍江發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

(十)著力保障和改善民生。在發(fā)展中補齊民生短板，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。

33.大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實施好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條政策措施，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。建成全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)轉崗人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強全方位公共就業(yè)服務，設立1億元創(chuàng)業(yè)專項資金，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項目，改革就業(yè)培訓體制機制，充分發(fā)揮市場在配置培訓資源方面的決定性作用。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對擴大就業(yè)的支撐作用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立保障農(nóng)民工工資支付長效機制。

34.健全社會保障體系。積極向上爭取，激發(fā)內(nèi)生動力，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。提高低保、特困保障標準，擴大覆蓋面，提高精準度，保障下崗失業(yè)、就業(yè)困難等城市邊緣群體基本生活。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補貼標準由每人每年490元提高到每人每年520元。增加養(yǎng)老服務供給，全年新增養(yǎng)老床位1.5萬張。

35.辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。建立學前教育經(jīng)費保障機制，制定公辦幼兒園生均財政撥款標準，支持新建和改擴建100所以上公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達到75%左右。合理布局義務教育階段學校。加強兒童青少年近視防控工作。推進普通高中多樣化特色發(fā)展，穩(wěn)妥推進新一輪高考綜合改革。加強職業(yè)教育改革、深化產(chǎn)教融合。聚焦縣域發(fā)展需求，打造中職“一縣一所、一校一品”特色發(fā)展格局。加強高等教育內(nèi)涵建設，分層次推進高?！半p一流”建設。做好高校后勤保障工作，建設美麗校園。

36.推進健康龍江建設。深化公立醫(yī)院改革，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設擴大到所有市(地)。推進分級診療制度建設，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋所有縣(區(qū))。轉崗培訓1500名全科醫(yī)生，為社區(qū)衛(wèi)生服務中心再招聘1000名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費補助標準由55元提高到69元。施行藥品安全量化分級管理。持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務能力。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，推動抗癌藥價格下降和醫(yī)保政策落地，繼續(xù)把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，加快推進醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算。培育智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，促進大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多渠道增加全民健身場所和設施，推進全民健身活動。加強食品藥品安全、特種設備安全、重點產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管。

37.推動文化惠民。促進文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，深化國有文藝院團改革，做好市場主體培育，實施文旅企業(yè)倍增計劃，舉辦慶祝建國70周年系列文化活動，辦好哈爾濱之夏音樂會、哈爾濱國際音樂比賽等活動，繼續(xù)推出哈爾濱大劇院、音樂廳、老會堂等系列演出及重點景區(qū)駐場演出。深入實施文化惠民工程，推進縣級“兩館”達標建設和基層綜合文化中心建設。積極推動傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合。實施廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目精品工程。

38.強化社會治理創(chuàng)新。深刻汲取“8? 25”哈爾濱重大火災事故教訓，嚴格落實各類安全生產(chǎn)責任制，全面落實企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，堅決防范重特大事故。強化應急指揮功能，建立跨部門、跨層級、跨地域的應急管理協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動機制，提升防范、監(jiān)測、搶險、救援、救助應急處置能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊和懲治違法犯罪行為。擴大法律援助覆蓋面，將與民生緊密相關的事項納入法律援助范圍，實現(xiàn)應援盡援。做好信訪和社會矛盾調(diào)解、疏導工作。創(chuàng)新完善國防動員體系，深化雙擁共建，落實好退役軍人接收安置、教育培訓、撫恤優(yōu)待等服務管理保障政策。開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)服務管理專項整治。構建共建共治共享格局，提升“平安黑龍江”建設水平。

各位代表，做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義重大，任務艱巨。我們要在省委的堅強領導下，緊緊圍繞省委經(jīng)濟工作會議、省第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務，自覺接受省人大的監(jiān)督，虛心聽取省政協(xié)的意見和建議，堅定信心，迎難而上，解放思想，銳意進取，嫩江農(nóng)機二手284拖拉機以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M龍江全面振興全方位振興，以優(yōu)異嫩江農(nóng)機二手284拖拉機成績慶祝新中國成立70周年。