新華社哈爾濱12月13日電 題：守本分，盡職分，擠水分——黑龍江省深入推進事業(yè)單位機構改革見實效

新華社記者王建威

事業(yè)市場“兩頭占”，政事分開不徹底，機構設置“虛大空”“小散弱”……地方事業(yè)單位仍存諸多問題待解，深化機構改革勢在必行。

2018年5月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。會議指出，根據黨的十九屆三中全會部署，地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進?？偟囊笫?，全面準確貫徹落實黨中央關于機構改革的部署要求，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保上下貫通、執(zhí)行有力；賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能；嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束；著眼于服務方便人民群眾、符合基層事務特點，構建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

自2018年上半年出臺《黑龍江省深化事業(yè)單位機構改革實施意見》以來，該省“鉚足勁兒”推進事業(yè)單位機構改革，力促事業(yè)單位“守住本分，盡好職分，擠出水分”，機構編制資源配置和布局結構得以優(yōu)化，公益服務質量實現提升。

守本分，去市場化

“房子租出去20多年，現在終于收回來用在科研上了?！焙邶埥】茖W院微生物研究所副所長于德水，談到省里這次改革長舒一口氣，“科研人員可以坐住板凳，不再惦記出去‘打食’了?！?/p>

微生物研究所公益屬性強，建有東北地區(qū)最大專業(yè)微生物種質保藏機構。改革前，研究所實驗室被擠占出租，科研人員搞“短平快”項目，研究水平下大慶地區(qū)二手農機交易市場滑，科研領域萎縮，成果成熟度低，社會服務功能弱化。

“人心穩(wěn)了，眼光才會放長遠。”于德水說。

改革后，研究所回歸公益二類，停止小作坊式的菌種生產銷售業(yè)務，科研人員重聚“精氣神兒”，特色微生物資源收集、保藏等應用基礎理論研究開始納入重點日程。

打破“功利”，回歸“公益”。

黑龍江省規(guī)定公益一類單位不得從事生產經營活動，不得舉辦企業(yè)，不得取得經營性收入；公益二類單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務并取得競爭性經營收入。

摘掉“紅帽子”，切斷利益鏈。

規(guī)范事業(yè)單位評估、咨詢等服務行為，壓縮權力尋租空間，維護市場公平競爭。黑龍江省撤銷省環(huán)境工程評估中心、省竣工驗收咨詢事務所等單位，凍結省工程咨詢評審中心等機構編制，人員只出不進。

省環(huán)評中心撤銷后，原工作職能納入行政審批內部程序，不再收取費用。

“這樣不但建設單位和企業(yè)大大節(jié)約成本，更重要的是有助于建立更加有序健康的環(huán)評技術服務市場。”黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長叢麗說。

盡職分，去行政化

“現在可以騰出手做好服務的事兒了。”李會義說。

李會義改革前任黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理總站站長。在這次改革中，質監(jiān)管理總站與其他三家單位合并為黑龍江省建設工程監(jiān)測中心，李會義任中心主任。

這幾家單位改革前所承擔的建設工程質量安全監(jiān)管、事故調查、竣工驗收等行政職能，現全部劃歸省住建廳。

中心成立后突出技術支持、服務定位，李會義說：“圍繞群眾關心的住宅工程品質提升、工程質量鑒定工作無行業(yè)管理法規(guī)依據等方面，我們組織制定了相關技術規(guī)程和鑒定技術標準?！?/p>

刀刃向內，“撤”“并”共舉，徹底剝離行政職能。

黑龍江省直99家承擔行政職能事業(yè)單位中，8家完全承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機關，撤銷原事業(yè)單位；46家部分承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能剝離劃歸行政機關，原事業(yè)單位純化公益服務職能，或與其他單位進行整合撤并；45家單位結合組建綜合行政執(zhí)法機構統(tǒng)籌推進改革。

擠水分，去“泡沫化”

“有編，有人，沒事兒?！焙邶埥≌卦纯h編辦主任范玉榮說，“縣鉛印室、農機系統(tǒng)離退休職工活動室等單位，職能早就沒了，卻像‘僵尸’一樣挺了多年?！?/p>

這次改革中，肇源縣撤銷6家“名存實亡”的單位，精簡事業(yè)機構49.2%。

黑龍江省整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，對省直編制30名及以下、市（地）編制5名及以下、縣（市）編制3名及以下單位進行整合撤并；省直編制5名及以下單位一律撤并。

對于批準設立時間超過兩年，仍未進人落編，組織機構空殼化、職能任務空心化、單位設立有名無實的“空殼”事業(yè)單位，黑龍江省一律清理撤銷。

黑龍江省對機構編制規(guī)模與職能作用不匹配的“虛大空”單位，壓縮編制數量，對同一部門內部職能相同或相近單位，進行優(yōu)化整合。

節(jié)省工期，節(jié)約造價，保證質量，還不擔心出現“拉鎖路”，剛完工不久的大慶市經七街道路延伸工程，成為大慶市道路建設的標桿工程。

“這是‘十八合一’后顯現的‘化學’效果?！贝髴c市城管局局長劉羽說。

大慶市城管局下轄供熱燃氣、園林綠化、供水排水等12個行業(yè)的18個事業(yè)單位，合并成大慶市城市管理事業(yè)發(fā)展中心，當初的各自為戰(zhàn)，變成如今的統(tǒng)籌合作。這次改革中，大慶市精簡事業(yè)機構42%、事業(yè)編制21%。

壓規(guī)模，優(yōu)結構，純公益，強服務。黑龍江省深化事業(yè)單位機構改革取得實質性進展。截至今年10月底，全省省直涉改事業(yè)單位合計精簡機構573個、占比5大慶地區(qū)二手農機交易市場1%，精簡事業(yè)編制近2萬個、占比29%，精簡內部機構1402個、占比28%。市縣事業(yè)機構和編制精簡均超10%。