農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀心得體會(huì)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀心得體會(huì)

今天給各位分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀心得體會(huì)進(jìn)行解釋?zhuān)绻芘銮山鉀Q你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開(kāi)始吧！

本文目錄一覽：

• 1、深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案全文解讀
• 2、2017年中央一號(hào)文件解讀
• 3、農(nóng)村宅基地改革政策解讀，哪些細(xì)節(jié)值得關(guān)注？
• 4、專(zhuān)家解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
• 5、農(nóng)村土地改革新政策舉例 解讀分析
• 6、2019年深化農(nóng)村改革方案深度解讀

　近日，******辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，其涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣，必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月4日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、副主任韓俊就黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村改革的精神進(jìn)行了介紹，重點(diǎn)就《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》涉及的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等3大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了解讀。

明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬

“我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全國(guó)45%至46%的國(guó)土面積屬于農(nóng)村集體所有，包括了耕地、林地、草原和未利用土地。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性意義?！标愬a文表示，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長(zhǎng)，但產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題也日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要按照不同的資產(chǎn)類(lèi)型來(lái)推進(jìn)。

第一類(lèi)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體部分即耕地。根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，現(xiàn)有耕地是20.2億畝。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體土地。為落實(shí)“三權(quán)分置”的原則，中央提出對(duì)農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。目前，土地確權(quán)登記整省試點(diǎn)已擴(kuò)大到12個(gè)省，全國(guó)2215個(gè)縣市區(qū)都安排了試點(diǎn)，已完成確權(quán)面積2.6億畝以上。通過(guò)確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，明確了其用益物權(quán)性質(zhì)，保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二類(lèi)是農(nóng)村非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括了過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)在的物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分資產(chǎn)數(shù)量達(dá)幾萬(wàn)億元。過(guò)去在一些地方，這部分資產(chǎn)沒(méi)被管好，利益也沒(méi)有讓農(nóng)民共享。今后要通過(guò)股份合作制的改革，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)一定的形式，確權(quán)到每個(gè)農(nóng)戶身上。農(nóng)民對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。第三類(lèi)是農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)，主要包括幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所等。

韓俊認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶的股份合作制改革，探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制，以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

糧價(jià)應(yīng)貼近市場(chǎng)且兼顧農(nóng)民收益

“糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是今后中國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)很重要的原則?！标愬a文介紹，今年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格每斤比去年平均降低了0.12元。在沒(méi)有實(shí)行臨儲(chǔ)價(jià)的地區(qū)，玉米價(jià)格也在下跌。但應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格均仍然高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。這幾年，我國(guó)不斷提高臨儲(chǔ)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)，與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走向出現(xiàn)了相反的狀況。從這個(gè)角度來(lái)看，降低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格考慮到了當(dāng)前糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的復(fù)雜情況，同時(shí)也不能讓種糧農(nóng)民太吃虧。

陳錫文表示：“下一步，要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，原則是使得價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)?，F(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起。今后要把價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣糧食市場(chǎng)才會(huì)活躍。當(dāng)市價(jià)過(guò)低時(shí)，政府要采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┲苯友a(bǔ)貼農(nóng)民，但要和價(jià)格分開(kāi)?！?/p>

我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的一大原因是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。每戶農(nóng)民種地規(guī)模往往不到10畝，這決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。對(duì)比一些國(guó)家的農(nóng)戶一般幾千畝甚至幾萬(wàn)畝地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有顯現(xiàn)很明顯的規(guī)模效應(yīng)。陳錫文說(shuō)，新型經(jīng)營(yíng)體系的建立會(huì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到很大作用。未來(lái)農(nóng)業(yè)效益的提高，既要重視土地流轉(zhuǎn)的形式，也要重視土地入股和土地托管的方式。既要重視提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，也要重視提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。

城鄉(xiāng)一體化重在健全公共服務(wù)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制是深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，作為公共資源最核心部分的公共財(cái)政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，逐步從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品延伸，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制發(fā)生了重大變化，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉(zhuǎn)折。

韓俊表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大，無(wú)論國(guó)家財(cái)政多么困難，今后對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱，投入不會(huì)減少。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，要更好發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。他建議，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”、財(cái)政貼息、政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式來(lái)撬動(dòng)更多資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長(zhǎng)26%以上，尤其是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資增長(zhǎng)更快。

“城鄉(xiāng)一體化的核心問(wèn)題是推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，有兩個(gè)重要問(wèn)題要解決?！表n俊說(shuō)，一是隨遷子女教育問(wèn)題。轉(zhuǎn)移人口的子女要讀高中，現(xiàn)在還很難做到同城待遇，這方面國(guó)家在持續(xù)加大改革力度，很多省都出臺(tái)了政策，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、高考。二是保障性住房。今后的方向是要保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在住房保障方面也獲得同等待遇。

韓俊認(rèn)為，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。“雖然這要有一個(gè)過(guò)程，但政策的目標(biāo)是非常清楚的?！?/p>

新階段“三農(nóng)”工作的新主線——唐仁健解讀2017年中央一號(hào)文件

新華社北京2月5日電(記者 董峻)新華社5日播發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健接受專(zhuān)訪，全面解讀文件精神。

主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給

“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問(wèn)題?！碧迫式≌f(shuō)，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。”

他認(rèn)為，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問(wèn)題。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量?！碧迫式”硎?，要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

兩大板塊：結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革

唐仁健在解析文件內(nèi)容時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三大調(diào)整”——

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

而改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大激活”——

激活市場(chǎng)。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

政策支持：培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動(dòng)財(cái)政資金

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，如何進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度?唐仁健指出了兩個(gè)思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財(cái)政上做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

他說(shuō)，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。

“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，再在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)?！彼f(shuō)。

唐仁健同時(shí)表示，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，文件堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

整合，就是通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

撬動(dòng)，就是把有限的財(cái)政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

亮點(diǎn)舉措：盤(pán)活集體建設(shè)用地，打造田園綜合體

唐仁健說(shuō)，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

他指出，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所;注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。

文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

唐仁健表示，當(dāng)前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對(duì)此提出，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

? ? 農(nóng)村宅基地改革是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收益，可以說(shuō)是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村宅基地改革土地政策

1、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2017年12月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》從八個(gè)方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策。

通知指出，將安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

總結(jié)要點(diǎn)如下：

2、宅基地“三權(quán)分置”，市場(chǎng)化運(yùn)作的多方共贏

作為農(nóng)村專(zhuān)門(mén)用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進(jìn)程和未來(lái)方向備受市場(chǎng)關(guān)注。2018年，中央提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)?！叭龣?quán)分置”將保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

據(jù)了解，目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項(xiàng)2018年初提出的改革在經(jīng)過(guò)半年左右的探索后，已經(jīng)進(jìn)入全面提速時(shí)期。

擁有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶——閑置的宅基地可以出租給做休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的個(gè)人或者公司，獲取分紅。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)租賃“使用權(quán)”的方式，做特色客棧、農(nóng)家樂(lè)等。

養(yǎng)老鄉(xiāng)居客——宅基地流轉(zhuǎn)可在“適度”的原則下進(jìn)行，為回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老度假的新網(wǎng)民提供土地流轉(zhuǎn)政策支持。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤(rùn)令指出，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地是未來(lái)用地的新領(lǐng)域，是絕大多數(shù)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)用地的最新領(lǐng)域。宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開(kāi)辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

綠維文旅認(rèn)為，宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的，根據(jù)這兩三年各試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效利用宅基地的方式主要有四種。同時(shí)，宅基地入市后的用途也要嚴(yán)格把控。

正如中央農(nóng)辦主任韓俊強(qiáng)調(diào)所言，宅基地三權(quán)分置不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

3、土地新收益：新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑

2018年的中央一號(hào)文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》明確了實(shí)施細(xì)則。新土地政策運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

日前，自然資源部貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》。

同時(shí)，為推動(dòng)相關(guān)工作順利實(shí)施，財(cái)政部制訂了《跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達(dá)、結(jié)算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補(bǔ)充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

深入推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。新增耕地，這為深入推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。同時(shí)，實(shí)行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，將進(jìn)一步顯化土地級(jí)差收益，為增減掛鉤的深入開(kāi)展提供了更大動(dòng)力。兩大舉措相結(jié)合，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2018年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取建設(shè)1000個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范村；努力成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主力銀行。

允許跨省調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡：耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主。調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡政策，允許耕地后備資源嚴(yán)重匱乏、補(bǔ)充能力確實(shí)不足的直轄市和省，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家統(tǒng)籌下跨省域補(bǔ)充耕地，可有效解決邊退耕、邊開(kāi)墾的矛盾，防止毀林毀草開(kāi)墾和灘涂圍墾，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，具有顯著的生態(tài)效益。對(duì)于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺(tái)，支持獲得經(jīng)濟(jì)收益、加快脫貧致富。

地區(qū)間的資源資金互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展：實(shí)施兩個(gè)跨省域土地指標(biāo)調(diào)劑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力，拓展建設(shè)發(fā)展空間，保障重大項(xiàng)目及時(shí)落地。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，則可以獲得可觀的轉(zhuǎn)移支付，high實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，并為特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)提供支持，從而發(fā)揮地區(qū)之間資金資源互補(bǔ)作用，促進(jìn)共同發(fā)展。

4、6類(lèi)重大建設(shè)項(xiàng)目將允許占用永久基本農(nóng)田

2018年7月，為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，要求嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證，嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處。

現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目包括：黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；軍事國(guó)防類(lèi)；交通類(lèi)（機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、公路項(xiàng)目）；能源類(lèi)；水利類(lèi)；以及為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

專(zhuān)家解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呢，下面是關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革解讀，希望對(duì)大家有幫助!

一、為什么要提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一方面，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，主要是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的改變、現(xiàn)實(shí)悖論和三個(gè)不可持續(xù)。解決三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的改變。建國(guó)以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品[股評(píng)]供求關(guān)系經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)折，最開(kāi)始是農(nóng)產(chǎn)品大量供應(yīng)不足;上世紀(jì)80-90年代農(nóng)產(chǎn)品逐步增產(chǎn)，供求關(guān)系逐步走向緊平衡;新世紀(jì)以來(lái)，特別是最低收購(gòu)價(jià)制度確立后，出現(xiàn)了大量庫(kù)存?，F(xiàn)在以糧食為代表的一些重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已經(jīng)從總量上的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的矛盾，在主要矛盾發(fā)生變化的情況下，相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也是勢(shì)在必行。

糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量都處于高位，但仍然大量進(jìn)口糧食的悖論。2004-2015年糧食產(chǎn)品連續(xù)十二年增長(zhǎng)，每年增產(chǎn)量大概為254億斤，增產(chǎn)量非常大，今年稍微有所調(diào)整。糧食庫(kù)存量也不斷增加，目前玉米庫(kù)存2.75億噸，滿足1年半的消費(fèi);稻谷1.25億噸，滿足9個(gè)月的消費(fèi);小麥0.61億噸，滿足7個(gè)月的消費(fèi)。產(chǎn)量和庫(kù)存都處于高位，意味著中國(guó)的糧食是充足的，但出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，每年還大量進(jìn)口糧食。這個(gè)現(xiàn)實(shí)的悖論，說(shuō)明我國(guó)糧食的供求關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題。

小規(guī)模高成本農(nóng)業(yè)模式、生產(chǎn)與消費(fèi)矛盾、糧食財(cái)政三個(gè)均不可持續(xù)。

一是，國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，小規(guī)模高成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難持續(xù)。從2004年實(shí)行最低保護(hù)價(jià)到2008年糧食收儲(chǔ)，我們不斷提高最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)儲(chǔ)價(jià)格，成本不斷提高，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的倒掛從短期到長(zhǎng)期、從部分農(nóng)產(chǎn)品到幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品。在這種情況下，國(guó)際低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，小規(guī)模高成本模式的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。

二是，生產(chǎn)消費(fèi)的矛盾激化。GDP和居民收入多年持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，從大規(guī)模排量式的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、個(gè)性化的消費(fèi)，原先的原料性大眾化的生產(chǎn)模式不適應(yīng)這種變化，即短缺經(jīng)濟(jì)下的供不應(yīng)求變成了供需錯(cuò)配。與此同時(shí)食品安全事件不斷發(fā)生，如鎘大米、毒牛奶，過(guò)去以產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)了一系列對(duì)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致食品不安全，加劇了生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾。

三是，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度講，特別是在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)不斷提高的情況下，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，導(dǎo)致“外糧入市，國(guó)糧入庫(kù)”。政府不斷收儲(chǔ)，進(jìn)口不斷增加，國(guó)家又不斷增儲(chǔ)，使得糧食庫(kù)存不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。我們稱(chēng)之為“兩頭補(bǔ)貼”，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，給予補(bǔ)貼，同時(shí)儲(chǔ)糧又要補(bǔ)貼。有人做過(guò)測(cè)算，每噸糧食每年的庫(kù)存成本，包括收購(gòu)費(fèi)、建庫(kù)、保管費(fèi)、資金利息等，大概為250元左右。僅玉米一項(xiàng)，按照2.5億噸計(jì)算，一年的庫(kù)存費(fèi)用就有630億，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

第二方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告里面提到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心還是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的靈活性和效率，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求更加平衡。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要有三個(gè)方向。第一，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，保證舌尖上的安全，具體包括標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境整治等。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度越來(lái)越不可持續(xù)的情況下，通過(guò)價(jià)格改革，一方面有效去庫(kù)存，另一方面形成一個(gè)通過(guò)價(jià)格合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。第三，以土地改革為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革，包括土地三權(quán)分置、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有六大任務(wù)。

第一，去庫(kù)存。去庫(kù)存面臨一個(gè)悖論，一方面是農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存逐年增長(zhǎng)，另一方面是庫(kù)存去得太快又會(huì)打壓價(jià)格，不去的話財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)過(guò)重。如何節(jié)奏可控的去庫(kù)存，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最緊迫的問(wèn)題。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了，但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理，需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)。目前主要的任務(wù)是在西北風(fēng)化干旱區(qū)和北方的農(nóng)牧接觸帶等玉米產(chǎn)量比較低的地區(qū)，退出5000萬(wàn)畝玉米的生產(chǎn)。

第三，提品質(zhì)。在總量安全的前提下保證質(zhì)量安全，讓供給質(zhì)量更適合消費(fèi)升級(jí)的需要。

第四，促融合。一是在消費(fèi)多樣化的背景下，農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游等融合。近幾年鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)這些新的模式的興起，就是拓展農(nóng)業(yè)多功能、促進(jìn)融合的一個(gè)方面。二是理順農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這些年我們只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，出現(xiàn)了 “稻強(qiáng)米弱，麥強(qiáng)粉弱”的現(xiàn)象，加工產(chǎn)品的價(jià)格反而還不如原料產(chǎn)品。因此除了強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)外，還要理順上、中、下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，降成本。在成本逐年上升的的背景下，要節(jié)本增效，如推廣化肥農(nóng)藥的減施技術(shù)。

第六，補(bǔ)短板。雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，但是農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還是有明顯的短板。

農(nóng)業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革的核心在“三改”，簡(jiǎn)單的壓縮生產(chǎn)規(guī)模、去庫(kù)存不是解決問(wèn)題的根本方法，無(wú)法化解前面所說(shuō)的三個(gè)矛盾。

第一，改要素。一方面大量年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，另一方面受到城鄉(xiāng)二元制度的限制，城市的管理技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以進(jìn)入農(nóng)村，這使得要素配置結(jié)構(gòu)扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拼資源拼消耗。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要優(yōu)化要素的投入結(jié)構(gòu)和要素的組合方式，提高全要素生產(chǎn)率。

第二，改市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，首先要有一個(gè)健全的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，否則只能帶來(lái)更大的資源錯(cuò)位。目前產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)，特別是土地市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)的機(jī)制不健全，無(wú)法形成合理的價(jià)格去引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)消費(fèi)。供給側(cè)改革要在市場(chǎng)體系不斷健全的情況下，合理的把握政府和市場(chǎng)之間的行為邊界問(wèn)題。

第三，改調(diào)控。雖然我們不斷加強(qiáng)政府調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，但是缺乏規(guī)范化的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政府調(diào)控機(jī)制，制度時(shí)?！凹眲x車(chē)”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，雖然政府立刻調(diào)控，但是究竟去調(diào)控什么、用什么方式去調(diào)控，并沒(méi)有明確的機(jī)制。又比如90年代末糧食大量增產(chǎn)，當(dāng)時(shí)為了消化存糧，政府鼓勵(lì)乙醇生產(chǎn)。但幾年后出現(xiàn)了“與人爭(zhēng)糧，與畜爭(zhēng)食”的情況，政府又限制生產(chǎn)，但是根據(jù)實(shí)地調(diào)研調(diào)控效果有限。近年庫(kù)存量伴隨糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，很多地方又開(kāi)始了對(duì)糧食加工業(yè)的補(bǔ)貼，但是上一輪的限制已經(jīng)累積了大量閑置的產(chǎn)能和深加工產(chǎn)品的庫(kù)存。

與此同時(shí)，一些關(guān)鍵的制度特別是土地制度，還沒(méi)有落實(shí)。我國(guó)的整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人地分離，大量勞動(dòng)力進(jìn)城后，土地沒(méi)有相應(yīng)的向城市調(diào)整，農(nóng)村大量宅基地閑置，而城市建設(shè)用地緊缺，這一矛盾在房?jī)r(jià)上表現(xiàn)的非常明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有農(nóng)村項(xiàng)城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)2億多，但是居民的住宅用地的供應(yīng)量還是增加的，與人口流動(dòng)的趨勢(shì)不相符。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響

第三方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，分宏觀層次、行業(yè)層次和微觀層次。

首先，是宏觀層次的影響。第一，改變小規(guī)模高成本的農(nóng)業(yè)模式，形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，解決供求矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)效率。第三，財(cái)政更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更合理的`農(nóng)業(yè)支持框架體系。

其次，是行業(yè)層次的影響。一是農(nóng)業(yè)的功能獲得延伸。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正好和新一代信息技術(shù)向農(nóng)村大規(guī)模滲透的趨勢(shì)疊加，會(huì)催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的鏈條、新的模式，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新模式。二是隨著對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化肥企業(yè)將會(huì)面臨困難，而現(xiàn)代手工業(yè)、供應(yīng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)則將會(huì)迎來(lái)利好。三是過(guò)去我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，導(dǎo)致原料成本高，很多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展不起來(lái)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的理順，預(yù)期這些行業(yè)也將迎來(lái)利好。

最后，是微觀層次的影響。由于新的產(chǎn)業(yè)、新的模式涌現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板在內(nèi)的領(lǐng)域均給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。2016年12月6日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、流通。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是人類(lèi)的衣食之源、生存之本，它不同于其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有以下三個(gè)特性。

第一，基本性。農(nóng)業(yè)涉及人基本的吃飯問(wèn)題和土地征收問(wèn)題，土地征收問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

第二，復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)有別于工業(yè)化生產(chǎn)，地區(qū)間的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)習(xí)慣差異大，如果我們采用一刀切的政策，在區(qū)域差異這么大的情況下調(diào)結(jié)構(gòu)，難度非常大。

第三，不可控。工業(yè)化產(chǎn)品通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的流水線生產(chǎn)，流水線可以關(guān)掉就關(guān)掉，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的影響均較大。

由于上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)特性，如果農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)不好，將會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，糧食可能會(huì)減產(chǎn)。雖然糧食產(chǎn)量在增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)是在消耗資源、犧牲環(huán)境基礎(chǔ)上得來(lái)的，實(shí)際上我們整個(gè)產(chǎn)能是不穩(wěn)的。在這種情況下，如果調(diào)整不好，可能出現(xiàn)產(chǎn)量的大幅波動(dòng)。

第二，加工企業(yè)貸不到款。大部分收糧是通過(guò)貸款進(jìn)行的，在糧食市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候金融機(jī)構(gòu)愿意提供貸款，但目前市場(chǎng)形勢(shì)不明朗時(shí)，收糧企業(yè)庫(kù)存量增加、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，再上加工企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)大部分資產(chǎn)無(wú)法抵押，此時(shí)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)提供貸款的意愿不強(qiáng)。

第三，導(dǎo)致被動(dòng)去庫(kù)存。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，糧食大多在農(nóng)民室外的冷庫(kù)里，玉米價(jià)格從去年的每斤一塊多錢(qián)跌到現(xiàn)在的5.5-6角。鑒于現(xiàn)在還不是一個(gè)集中賣(mài)糧的階段，有人估計(jì)大概春節(jié)過(guò)后，到了糧食集中上市的階段價(jià)格是大概6毛，回到十年前的水平。價(jià)格水平的下跌，影響生產(chǎn)從而庫(kù)存下降。

今天為大家具體介紹的是關(guān)于農(nóng)村土地改革的新政策，由此入手可以得知農(nóng)村土地改革新政策主要包括土地確權(quán)問(wèn)題，或者是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的貸款問(wèn)題，以及農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款方面的實(shí)施問(wèn)題，根據(jù)地區(qū)的不同具體的規(guī)定有一定的區(qū)別，我們應(yīng)該盡可能了解當(dāng)?shù)刈钚伦钊娴母母镎?，結(jié)合國(guó)家的宏觀調(diào)控，設(shè)計(jì)自己最靠譜的方案，這樣子才可以最大化令人滿意的價(jià)值和效果。

一、農(nóng)村土地改革新政策有哪些?

①土地確權(quán)到2018年底基本完成

國(guó)家提出，確保到2018年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權(quán)登記頒證工作。

②農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)進(jìn)入正式實(shí)施階段

在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款;在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款;均在2017年12月31日前試行。

③農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)能抵押貸款

具備處分權(quán)的兩類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可開(kāi)展使用權(quán)抵押融資，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。適用范圍是此前國(guó)家確定的15個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣(市、區(qū))地區(qū)。

④進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”將自愿有償退出

2016年年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制?，F(xiàn)在，有的地區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制。

⑤“土十條”出臺(tái)，讓農(nóng)村土地更好

國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，提出十個(gè)具體舉措，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，為土壤污染防治工作任務(wù)劃定了時(shí)間表。

⑥支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室發(fā)布《關(guān)于土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜。文件明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;畝均財(cái)政資金投入不超過(guò)1500元。

2017年新政策將帶來(lái)怎樣的變化?

①土地確權(quán)完成后，再申請(qǐng)土地的難度上升

眾所周知，土地確權(quán)的目的是為了三權(quán)分置，明確土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)拿到了土地承包經(jīng)營(yíng)許可證。然而，現(xiàn)在全國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)土地資源都比較緊張，很少預(yù)留機(jī)動(dòng)地，而且沒(méi)有一定的流轉(zhuǎn)機(jī)制，所以土地確權(quán)后，農(nóng)民在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)到土地的機(jī)會(huì)，因?yàn)?/p>

②土地價(jià)值有望大幅提升

依據(jù)最新修訂的土地管理法，農(nóng)村集體建設(shè)性用地將會(huì)與國(guó)有土地一樣同等入市了，屆時(shí)農(nóng)村的集體土地的價(jià)值將會(huì)有很大程度的提升，農(nóng)民因此可能會(huì)獲得更多的福利。

③退出宅基地補(bǔ)償可能會(huì)有所提高

現(xiàn)如今，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房落戶，農(nóng)村形成大量的空余或閑置宅基地，如果這些宅基地得不到合理利用，就將會(huì)造成資源的浪費(fèi)。所以，隨著2017年宅基地制度的改革，多個(gè)地方將會(huì)把鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出宅基地的政策落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)提升退出農(nóng)民的補(bǔ)償金額。

通過(guò)上文可以得知，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地改革新政策包含的范圍是比較寬泛的，包括土地的所有權(quán)，土地貸款的額度流程注意事項(xiàng)，以及一些土地污染防治行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面的注意事項(xiàng)，它們都是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)從農(nóng)民的切身利益角度出發(fā)介紹的一些關(guān)鍵性的板塊，大家可以參考上文、結(jié)合當(dāng)?shù)刈钚伦钊耐恋馗母镎撸{(diào)整自己土地方面的策略和方案，避免不必要的損失和麻煩問(wèn)題。

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“我們現(xiàn)在農(nóng)村大部分農(nóng)戶就是七八畝地，十幾畝地，一戶就種這么一點(diǎn)地，靠這一畝地賺的錢(qián)跟在城里打工一個(gè)禮拜賺的錢(qián)差不多”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊今日作出如上表述。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會(huì)精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況，并答記者問(wèn)。

韓俊指出，現(xiàn)在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力被形容為“3861”部隊(duì)，農(nóng)業(yè)的農(nóng)村的老齡化速度比城市還要快，婦女也越來(lái)越成為中老年婦女，中老年農(nóng)民越來(lái)越成為我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主力。

韓俊指出，這些年以來(lái)，很多地區(qū)也在探索怎么破解誰(shuí)來(lái)種地的難題。最重要的還得在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村。

“如果將來(lái)農(nóng)村都是七老八十的人，農(nóng)村很有可能會(huì)成為荒蕪的農(nóng)村，農(nóng)村可能就成為留守的農(nóng)村，就可能成為一個(gè)記憶中的故園。”韓俊說(shuō)。

韓俊指出，怎么樣能夠讓務(wù)農(nóng)真正成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人也能夠過(guò)上體面的生活。這是“三農(nóng)”政策當(dāng)中要破解的一個(gè)大的難題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀他表示，首先我們要把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結(jié)合起來(lái)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，甚至讓一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，要讓他愿意回到農(nóng)村去務(wù)農(nóng)。

他舉例說(shuō)明，農(nóng)村調(diào)研看到一些回去務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工甚至一些大學(xué)生，過(guò)去在城里工廠里打工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀你問(wèn)他最大的感受是什么?他在城里工廠里上班就成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革政策解讀了流水線的一部分，是被人管，他回到農(nóng)村面對(duì)大自然很有成功感。

韓俊介紹，現(xiàn)在農(nóng)村大部分農(nóng)戶就是七八畝地，十幾畝地，一戶就種這么一點(diǎn)地，靠這一畝地賺的錢(qián)跟在城里打工一個(gè)禮拜賺的錢(qián)差不多，如果種六七畝地的糧食賺的錢(qián)跟在城里打一個(gè)月的工差不多。

對(duì)此，韓俊表示，要讓農(nóng)業(yè)形成一個(gè)有吸引力的職業(yè)，你必須要形成適度的規(guī)模。只有當(dāng)它新型職業(yè)農(nóng)民種的地，不一定都是種地的，也可以去搞服務(wù)，也可以到農(nóng)村搞一些旅游業(yè)都可以，如果種地的話，達(dá)到一兩百畝可能在中原地區(qū)才能夠有一個(gè)像樣的收入，可能跟打工的收入差不多。

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